Концепция развития пляжного отдыха и мест отдыха на водоемах на 2015 год
Введение
Концепция развития пляжного отдыха и мест отдыха на водоемах Волоколамского муниципального района на 2015 год (далее Концепция) разработана в соответствии с муниципальной программой социально- экономического развития Волоколамского муниципального района и Концепцией инвестиционного развития Волоколамского муниципального района в целях обеспечения реализации плана действий по организации отдыха жителей Волоколамского района на водных объектах.
Концепция представляет систему взглядов на предпосылки создания, ресурсное обеспечение, методологические подходы при создании пляжных зон, а также определяет направления деятельности субъектов индустрии пляжного отдыха, осуществляющих деятельность на территории Волоколамского муниципального района.
Цель Концепции – создание на территории Волоколамского муниципального района зон, благоприятных для пляжного отдыха и предоставление качественных услуг по организации досуга не только волоколамцев, но и гостей района.
Задачи, направленные на достижение поставленной цели:
-определение мест пляжного отдыха в соответствии со Схемой территориального планирования Волоколамского муниципального района, Генеральными планами городских и сельских поселений, проектами землеустройства, а также иной, утвержденной в установленном законом порядке, документацией;
-проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для обустройства пляжей, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;
-обеспечение безопасности людей в местах пляжного отдыха;
-сохранение природного ландшафта, биологического разнообразия флоры и фауны Волоколамского муниципального района в местах пляжного отдыха.
Основные характеристики зон пляжного отдыха:
-на территории пляжа должны быть выделены следующие функциональные зоны:
· 40 - 60% - зона отдыха (аэрарий, солярий, теневые навесы).
Затенение отдельных участков пляжа должно обеспечиваться теневыми навесами, зонтами, тентами с учетом пользования последними до 40% отдыхающих на пляже;
· 5-8% -зона обслуживания (гардеробные, здание проката, буфеты, киоски и пр.);
· 10% - спортивная зона (площадки для настольного тенниса, волейбола, бадминтона, вышки для прыжков в воду, лодочная станция и т.п.);
· 20 - 40% - зона озеленения;
· 5 - 7% - детский сектор. Для детей до 8-летнего возраста с игровыми сооружениями (песочницы, качели и пр.);
· 3 - 5% -пешеходные дорожки.
-пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше по течению от гидротехнических сооружений, пристаней, причалов и 1000 метров ниже по течению от них;
- в местах, отведенных для купания, и на 500 метров выше них по течению запрещается стирка белья и купание животных;
- береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод. Дно водного объекта в акватории пляжа (на расстоянии не менее 15 метров от берега и на глубине до 2 метров) должно быть пологим, а также очищенным от водных растений, коряг, стекла, камней и других, опасных для купания, предметов;
-площадь поверхности воды в местах купания на проточном водоеме должна составлять не менее 5 метров на одного купающегося. На каждого человека должно приходиться не менее 2 метров площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 3 метров;
-в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;
- границы плавания в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода. На выступающей за береговую черту в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый фонарь на высоте не менее 2 метров, ясно видимый с указанной стороны. На береговой части пляжа, не далее 5 метров от кромки воды, через каждые 50 метров размещаются стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть название пляжа и надпись "Бросай утопающему";
-пляжи (места) для отдыха и купания детей должны иметь отдельные ограждения. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных по берегу на расстоянии 3 метров от кромки воды через каждые 25 метров;
-максимальная глубина открытых водоемов в местах купания детей должна составлять от 0,7 до 1,3 метра. Граница поверхности воды, предназначенной для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми поплавками;
-берег в месте купания детей должен быть пологим, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках;
- оборудованные на пляжах места для ныряния, как правило, должны находиться в акватории с резко углубленными берегами. При отсутствии таких участков до мест, где глубина обеспечивает безопасность при нырянии, устанавливаются деревянные мостки или плоты; вышки должны устанавливаться в местах, где глубина обеспечивает безопасность при нырянии. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на прочность;
-на пляжах в достаточном количестве размещаются лежаки, тенты, зонты для защиты от солнечных лучей, души с естественным подогревом воды, баки с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчики с питьевой водой;
-на пляжах устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для размещения сигнальных устройств: желтого флага размером 70 x 100 сантиметров или 50 x 70 сантиметров, обозначающего, что купание разрешено, или черного шара диаметром 1 метр, обозначающего, что купание запрещено;
-пляжи оборудуются стендами с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха;
- пляжи должны быть радиофицированы, обязательно иметь телефонную связь, а также помещение для оказания пострадавшим первой медицинской помощи;
-продажа алкогольных напитков на пляжах запрещается;
-передача пляжных зон в пользование (эксплуатацию) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Передача в аренду пляжей, находящихся в коммунальной собственности, осуществляется на конкурсной основе;
Меры по обеспечению безопасности людей в зонах пляжного отдыха:
-владельцы пляжей с использованием технических средств связи и оповещения, стендов и фотовитрин с профилактическими материалами проводят на пляжах разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев;
-владельцы пляжей с протяженностью береговой линии более 200 метров должны обеспечить установку технических средств для экстренного вызова
-технические средства для экстренного вызова спасателей к месту происшествия должны устанавливаться через каждые 100 метров от спасательного поста;
-указания администрации пляжа, спасателей, сотрудников милиции в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах являются обязательными для владельцев пляжей и граждан;
-материально – техническое и финансовое обеспечение спасательных постов осуществляется за счет средств предприятий, учреждений, организаций, в том числе общественных, которые создают спасательные посты, средств от оказания дополнительных платных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц, других источников, не запрещенных законодательством;
- на пляже должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа и пребывания инвалидов;
-каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на воде;
Содержание пляжей
Содержание пляжей возлагается на их владельцев, которые обязаны:
- производить уборку пляжных зон, подъездных путей и прилегающей зеленой зоны от бытовых отходов, сухостоя;
- производить очистку прилегающего к пляжной зоне дна реки от топляка, мусора и водорослей на глубине до 2 метров;
- устанавливать урны, контейнеры для сбора бытовых отходов (располагаются на расстоянии 3 - 5 м от полосы зеленых насаждений и не менее 10 м от уреза воды из расчета не менее одной урны на 1600 кв. м площади пляжа) и организовывать ежедневный вывоз бытовых отходов;
- устанавливать туалеты (одно место на 75 посетителей), раздевалки, малые архитектурные формы;
- при необходимости выполнять подсыпку и рыхление поверхностного слоя песка на пляжной зоне;
- выполнять иные работы по содержанию пляжей.
К выполнению работ по содержанию пляжей могут привлекаться на добровольной безвозмездной основе граждане и организации (в том числе общественные организации).
Запрещается открытие и функционирование пляжей:
- без обследования и очистки акватории пляжа;
- без результатов лабораторного контроля за качеством воды;
-без развернутого ведомственного сезонного спасательного поста, укомплектованного подготовленными матросами – спасателями и оснащенного необходимым спасательным имуществом;
- при наличии в подводной части пляжей трубопроводов морских водосбросов и водозаборов, а также возле необследованных, примыкающих к пляжам причалов, причальных стенок, мест подхода плавсредств;
- без наличия медицинского поста.
На пляжах запрещается:
- купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и запрещающими знаками и надписями;
- заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
-подплывать к моторным и парусным судам, весельным лодкам и другим плавательным средствам;
-прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей;
- загрязнять и засорять водоемы и берег;
- распивать алкогольные напитки и купаться в состоянии опьянения;
- приводить с собой собак и других животных;
- играть в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, захватывать купающихся под водой, подавать крики ложной тревоги;
- плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и других предметах, представляющих опасность для купающихся.
Контроль за обеспечением безопасности в зонах пляжного отдыха Волоколамского муниципального района:
-требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей в зонах пляжного отдыха, определены Правилами охраны жизни людей на водных объектах, а критерии безопасности и безвредности водных объектов устанавливаются федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (статья 18);
-критерии безопасности и безвредности для человека водных объектов устанавливаются СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;
-гигиенические требования к местам организованного массового отдыха населения у водных объектов определены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и ГОСТ 17.1.5.02-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».
Создание условий для массового отдыха жителей (пляжного отдыха), и организация обустройства мест массового отдыха населения (пляжей) относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений. Устанавливается различными нормативными правовыми актами, в числе которых Градостроительный кодекс РФ (статья 8), Земельный кодекс РФ (статьи 7,8,11), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (статьи 14,16).
Ежегодно перед началом купального сезона, администрация Волоколамского муниципального района обязана определить места организованного купания населения и обратиться в соответствующие надзорные органы с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологического обследования планируемой для размещения пляжей территории района, и отбора проб воды водоёмов на санитарно-химические, микробиологические и санитарно-паразитологические исследования, а также лабораторных исследований почвы на соответствие требованиям санитарных правил и нормативов.
По результатам санитарно-эпидемиологического обследования мест организованного купания, результатам лабораторных исследований воды из водоёмов и почвы мест рекреации, проведённым по обращениям органов местного самоуправления, надзорными органами Волоколамского муниципального района выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на вид деятельности по использованию водных объектов в целях купания, занятия спортом, отдыха.
Ответственность за нарушение мер безопасности в зонах пляжного отдыха Волоколамского муниципального района.
Юридические и физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, которые эксплуатируют пляжные территории, несут ответственность за надлежащее обеспечение безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах, сохранение рекреационных возможностей пляжей и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.
Лица, нарушившие Правила, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Реализация Концепции
Финансовое обеспечение реализации Концепции развития пляжного отдыха в Волоколамском муниципальном районе осуществляется за счет собственных средств пользователя (арендатора) или иных внебюджетных средств.
Концепция содержит Перечень мест для организации пляжного отдыха.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-экономического и экологического положения Волоколамского муниципального района